河南新密恒泰煤业事故背后:为保财政煤企整合难
一场突然而至的事故，暴露出已经进行三年的河南煤炭整合背后，因利益格局的不均衡所形成的矛盾纠结。
7月19日，位于河南省新密市境内的河南郑宏恒泰煤业有限公司(下称“恒泰煤业”)发生瓦斯燃烧事故，事故共造成13人受伤，其中，已有1人因抢救无效死亡。
利税大户的惨痛事故
位于河南省中部的新密市，因地下煤炭资源丰富，被称为河南的“煤都”。来自新密市政府网站的消息显示，恒泰煤业为新密市煤炭生产重点企业、利税大户和经济效益支柱企业。
恒泰煤业前身为郑州市新密任岗煤矿，矿井始建于1988年7月，总资产2.1亿元，现有职工1356人，原设计年产能力为30万吨。
7月30日上午，《第一财经日报》记者在位于厂区门口的煤炭管理公示牌上发现，经过不断升级改造后，目前恒泰煤业的年设计生产能力已经高达60万吨。
受此次瓦斯燃烧事故影响，目前，恒泰煤业已处于停产整顿阶段。
包括河南省煤矿安全监察局、新密市煤炭局等在内的煤炭监管机构，曾先后对恒泰煤业进行了20余次的异地安全监察，共发现百余处各类安全隐患。
但恒泰煤业则在一份名为《郑宏恒泰(新密)煤业有限公司2013年第二季度安全生产工作总结》的内部材料中述称，这些安全隐患都已经被“销号”(即“被排除”)，恒泰煤业不存在重大安全生产隐患。
孰料，仅仅过了半个月后，恒泰煤业便发生了1死12伤的惨痛事故。
整合之难
持续发生的矿难，曾是悬在河南省有关方面头上的一把利剑。高峰时期，河南省煤炭行业每年都有数百人因矿难而亡。来自河南省煤矿安全监察局的统计数据显示，2010年前十个月，河南省便先后发生30起煤炭安全事故，死亡236人。
在逐渐意识到部分煤炭企业可能存在违规、违法生产问题的严重性后，2010年2月，河南省借鉴山西的煤改经验，出台《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，开始对全省的646座煤矿进行兼并重组。
号称“煤都”的新密市，不得不面临被整合的阵痛。一位曾长期任职于河南省煤炭行业的退休干部说，煤炭行业的税收贡献一直在新密市的财政收入中占有较高比重，最高占全市财政总收入的70%。
之后，在持续不断的煤矿整顿中，新密市的110多家煤矿中，先后有90多家被关停、整改，而新密市的财政收入等主要经济指标，也在郑州六县(市)中的排名一直下滑，以致不得不通过“税收专项治理”来弥补煤矿关停后所产生的空缺。
根据河南省出台的上述整改意见，全省646座煤矿的兼并重组主体为中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司等大型国有煤炭企业，新密市的民营煤矿与一些小型国有煤炭企业开始被逐渐整合。
整合带来的最直接效果便是煤炭事故量的降低，河南省煤矿安全监察局的统计数据显示，2012年，河南全年共发生死亡事故3起，死亡12人，同比减少24人，百万吨死亡率同比下降58.8%，未发生重特大事故。这与2010年的前十个月便死亡236人形成对比。
时任河南省省长郭庚茂在2010年“两会”期间接受媒体采访时说，小煤矿的违规、违法生产，是煤矿安全事故频发的主要原因，而这，也是河南最终决心进行煤改的重要原因。
但此时，面临财政收入可能减少的局面，地方政府的心态却开始微妙起来。一位来自河南某市的官员说，很长一段时期，地方政府都存在着对煤矿企业的较强依赖性，多数煤矿需要在正常税费之外，再承担一部分费用，用于当地修路、引水、办学、医疗、绿化、救灾、扶贫等方面，一旦被整合，这些收入可能就意味着减少甚至消失。
最终，在新密市的几十家煤炭企业先后被整合之后，恒泰煤业得以继续由新密市国有资产经营公司占股经营。
上述退休人士说，作为新密市为数不多的国有煤炭企业之一，恒泰煤业得以在2010年的河南省煤炭企业整合中被保留的重要原因，便是恒泰煤业对新密市财政的重要贡献。
握紧煤炭，相当于抓住了地方经济命脉。如果关掉小煤矿，或者被省属国资企业“收编”，则相当于断掉了一些地方经济的财路。
也因此，河南的煤改进展并不顺利。2011年3月，时任河南省副省长陈雪枫在一次河南省煤炭工作会议上“抱怨”说，河南省的煤炭业兼并重组，并不一帆风顺。
虚假整合、“阴阳合同”等问题，成为河南煤改中不得不重视的问题。
2013年两会期间，时任河南省省长郭庚茂在政府工作报告中说，要继续大力推进煤炭企业兼并重组，并争取在2013年全面完成煤炭企业兼并重组。
（马纪朝）
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