煤层气标杆企业中联煤虚增近1/3工程量
审计曝中联煤虚增工程量等问题 中国煤层气之殇
随着美国对页岩气的重视，国内的煤层气被一些地方政府更加视为 “非常规天然气革命”的希望之星，国家政策层面亦鼓励煤层气大发展。
如今尽管国内煤层气开发已有15年，却依然羸弱，根据本报获得的一份行业内部统计显示，2012年全国煤层气产量125亿立方米，利用总量52亿立方米，不足国内天然气利用量的4%，且未完成产量155亿、利用量80亿的年度目标。
为何煤层气开发进展缓慢？国土部咨询研究中心咨询委员仲伟志等专家认为，矿权重叠等体制问题、开采和利用技术瓶颈、国家政策激励趋于弱化等因素制约产业发展。
然而，本报进一步调查发现，除了上述宏观因素外，部分主要负责煤层气生产的国企的混乱管理、不规范运营、违规操作则使煤层气的发展之路放慢了脚步。
本报记者独家掌握的内部审计报告显示，中联煤层气有限责任公司(国务院批准成立的唯一一家专业的煤层气国有企业，曾是煤层气产业标杆，下称“中联煤”)在近年经营管理中存在虚报近1/3工程量、重点项目招标混乱、挪用国家专项资金等重大问题。同期，这家曾独享对外合作开采专营权的企业，生产经营已出现跳崖式滑坡。
正如煤炭、石油等行业仍然以央企等国企主导一样，或许，让更多的民资进入煤层气、页岩气领域开发或有助于加速新兴能源的开发与利用。
虚增近1/3工程量的央企
资料显示，2010年，中石油的煤层气日产量已达到84万立方米，总产量占到全国煤层气产量的19.6%，而中联煤的日产气量为38万立方米，总产量仅占全国产量的8.9%，为何发展如此缓慢？
审计报告或初步说明了问题，这份审计报告由中煤、中海油联合审计组做出(中煤与中海油各持中联煤50%股份)，审计期限为2010年1月至2012年6月，内容涉及公司治理结构、决策程序、采购销售等八个方面。
该审计报告显示，中联煤在上述多个领域均存在不同程度的违规行为。其中之一是，虚增工程量近1/3，会计报表数据严重失真。
审计报告指出，2011年底中联煤会计报表反映“在建工程”金额19.93亿元，其中年末直接增加“在建工程”金额7.67亿元。
经核实，扣除已完工未结算工程量1.3亿元外，其余6.37亿元属于虚增工程量，近1/3额度。这导致2011年会计报表中资产和负债分别虚增6.37亿元，占当年资产总额22%和负债总额63%。截至2012年6月底，会计账簿仍虚增工程量3.48亿元。
在资金和财务管理方面，审计报告明文指出，中联煤国拨资金未专户储存，存在挪用、占用国拨重大专项资金及虚报会议费问题，部分煤层气销售未按会计分期及时入账。
2011年12月，中石油转拨鄂尔多斯盆地东缘煤层气开发示范工程国拨资金1732.59万元，存入中联煤公司基本账户，没有将国家重大科研项目资金转入专户核算。
2010年5至12月，中联煤从国拨资金重大专项经费中分10次以会议费名义支付某咨询有限公司共64.9万元。
2011至2012年6月，中联煤对外合作项目(山西寿阳)共向山西国新能源供气709.61万方，折合金额851.53万元，收取预收款384.77万元。截至审计日，供气款与预收款差额466.77万元未在账面反映。
显然，作为国内煤层气主要生产企业之一，中联煤的虚增工程量或让外界看到了该行业开发相对缓慢的一个小的切口。
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