多省试编政府资产负债表 有助评判地方举债能力
就在多地万亿级稳投资计划引发地方政府债务风险担忧的同时，《经济参考报》记者9日通过财政系统多位知情人士证实，东中西部多个省(市)正根据财政部发布的试编办法“低调”试编政府资产负债表，以进一步摸清“家底”。
上述人士表示，尽管此举更多是致力于推进政府会计制度改革，试编工作也尚处于方案设计阶段，但未来一经正式编制，有望为评判地方政府举债能力提供更为科学合理的依据。
上述人士透露，海南省、甘肃省、上海市、广东省、深圳市已先后启动试编政府资产负债表工作，河南省焦作市也早已将地方政府债务报告作为预算报告的一部分进行编写并提交人大审议。
“过去的政府预算管理将政府的债务流量搞清楚了，但年末某一个时点的债务存量是不清楚的。”财政部财科所研究员石英华对《经济参考报》记者表示，试编过程中的最主要原则是更全面反映地方政府的财政形势，是为了服务于财政管理体制改革的整体需要，并非单独着力于加强地方政府债务管理。
“截至目前，所有的试编地区都未对外公布政府资产负债表，财政部也尚未对外公布试编办法，大家都非常审慎。”石英华说，“但我个人认为，待‘十二五’末期时机成熟时，有关部门和地区一定会有较明确的说法，使资产负债表跟各地方财政形势的总体判断基本相符，并形成长效约束机制。”
去年以来，财政部部长谢旭人在多个场合提及“探索试编政府资产负债表”，但并未透露细节。此外，多位财政专家也对此提出建议。
国家税务总局前副局长许善达表示“国家现在有一个非常紧迫的财政体制改革任务，就是要尽快编制资本预算，要编制政府的资产负债表。如果把它编出来了，我们的债务有多少、能用什么来还债，就能比较准确地反映出来。”
全国人大常委会委员吕薇去年也援引国务院发展研究中心相关研究报告提出建议，政府资产负债表不仅应覆盖政府部门的资产，还应覆盖地方政府的全部下属法人，包括企业法人、事业法人、机关法人、特设机构等，最终应形成县、(地)市、省三级政府财政部门出具的完整的地方政府财务报告。
但上述财政系统知情人士表示，就全国改革方向而言，试编工作仅限于接受预算拨款的行政单位和事业单位，不会覆盖“企业化”的事业单位，也不会覆盖国有金融和非金融企业。该人士解释说：“改革要一步一步来，不可能一下子覆盖公共部门的全部资产负债情况，但建议未来将国有金融和非金融企业作为政府资产负债表的附件。”
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