专家称预算法修订过于宽泛难遏地方超收冲动
从1994年实行分税制改革以来，我国财政超收绝对规模在不断扩张：1994年全国财政超收400多亿元，2004年为2000多亿元，2007年达到7000多亿元，2011年则达到历史峰值14000多亿元。2011年超收规模为当年预算值15.6%，决算收入偏离预算收入的程度呈越来越严重之势。
与财政超收相伴的，是财政超支。除了增加对于民生方面的支出、调入预算稳定基金等渠道之外，也有大量财政资金在年末被“突击”花掉，造成了浪费，也降低了效益。业内专家指出，大量的超收与超支，是对预算监督制约作用的逃避。
目前修订的预算法二审草案，虽然增加了对超收收入的规定，但不少业内专家认为规定的范围过于宽泛，恐怕难以切实遏制住超收冲动；预算的严肃性，也可能被这些不够详细的规定侵蚀。
超收动因
二审稿第32条，新增了这样一句话：“各级政府不得在预算之外，向预算收入征收部门和单位下达收入指标。”
这句话在业内专家看来，是极具中国特色的。因为正如很多地方税收征管员所抱怨的，在经济下行的背景下，虽然中央下调了财政收入的增长速度，但分摊到地方征管员处的任务并没有减轻，依旧是例行的旧有标准。
财政部财政科学研究所副所长王朝才指出，税收收入这一块，目前能进行比较准确的预测。但政府性基金，如国有土地出让金，完全可以理解为一种财产收入；而财产收入，牵涉到价格问题、需求问题，要预测得很准确有一定难度。
他同时指出，之所以有这么多超收收入，一方面是谨慎原则，宁愿少编一些入预算，超出的部分，被视为成绩；另一方面，可能部分政府认为，超收的收入更好花。
也有业内专家指出，其实道理很简单，任何一个政府都希望有一笔活钱，有了这笔钱，就能做很多事情。现在只是备案制度，政府先确定了钱怎么花，花向哪里，然后只需向人大报备一声即可，决定权在政府手里。
王朝才指出，政府每年都超收，在一定意义上，是对人大监督的逃避。世界上，没有哪个国家的预算会差这么多；在一定程度上，是政府有意为之。其他国家的预算，与最终决算相比，差距在2%-3%之间，甚至有国家要求控制在1%以内。其实，进行比较精确的预算编制，是完全可以实现的。
不过，王朝才也指出，地方政府的支出压力也很大。地方官员的政绩思想，都不希望落后，都希望多做事，自然就需要比较多的收入。32条的规定说“不得”下达其他指标，是强调要“程序合法”，即如果有突发情况，地方政府由于不能发债，但又需要增加开支，这个时候要先调整预算，报经人大批准后，再依法增加收入。要避免那种不追加预算，不调整预算，就先行下达征收指标的。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，现在预算法修订，应当把强化地方预算，作为一个目标。分税制改革以来，发挥了它的作用，但中央财政越来越强大，使得地方财政越来越弱化，地方财政越来越依靠中央财政，这不利于地方财力的完善和独立。
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