铁路改革方案或下半年出台 巨额债务引发分歧
争议数年的铁道改革，也许在今年年内，就会有一个初步方案。
近日，一位参与铁道部改革方案研究制定的人士向《第一财经日报》记者透露，铁道部改革方案有可能今年下半年提出，但具体实施也许要等到明年了。
该人士介绍，目前几个部委正进行有关铁路改革的新一轮讨论研究，大致上对政企分离和总公司下辖分公司两大方向基本无太大异议，但具体实施细则仍然在调研阶段。其中，最受关注的“大部制”改革和网运分离模式正在进行重点讨论和研究，但因牵涉面较广，具体细节暂不明晰。
“外部催促改革声音不断，不过，就铁路系统内部的情况来看，我们并不主张盲目加快步伐。”该人士表示，虽然困难重重，但就铁道部自身的资金压力和高层决心来看，改革不会继续拖延太久。
“网运分离”受青睐
从早前国务院成立改革小组的传闻，到各种改革方案猜想，坊间关于铁路改革的热情高涨不退。今年两会期间，全国政协委员、铁道部原副部长孙永福接受记者采访时说：“改革是个方案，正在研究，现在要等换届，不是现在。”这曾是关于铁路改革最接近“官方”的说法。
“在5月以前，没有太多实质性进展。”上述消息人士称，最新情况是，改革已进入高层讨论调研阶段，在大方向明确的背景下，正在就实施方案和细则进行调研和制定。预计下半年会有方案出台，而具体的落实和实施需等到政府换届后。
在具体改革方向上，该人士称政企分开的大方向已无异议，铁道部并入“大交通部”也有可能。一种设想是“大交通部”下设“铁路运输管理局”，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。而地方铁路局将有可能改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。
此外，对于争论多年的“网运分离”和“网运合一”模式，目前讨论的基调似乎更青睐“网运分离”模式。
早在2000年，铁道部曾提出“网运分离”的方案，即将铁路路网与运输营业分开，组成国家级的路网公司和数家多种所有制的客货运公司。但在那时铁路运力不足的情况下，此方案引入的过强竞争机制有可能导致运行秩序混乱，降低铁路系统的运输效率，难以应对每年的春运等运输高峰，最终被否。
2003年，铁道部又向国务院递交了“网运合一、区域竞争”的总体方案。新方案对铁道系统震动较小，改革成本也较低，是一种更为现实的解决方案。只是，该方案虽可解决铁路系统政企不分的问题，但无法实现充分的市场竞争，因功效甚微也最终被弃。
现如今，在日趋增长的铁路债务压力下，“网运分离”模式再次被提出，希望实现困境突围。
难题：人事、债务
“铁道部改革不缺方案，缺的是共识！”该人士透露，目前改革的难点和讨论点主要集中在人事、债务和如何权衡地方局权利等问题。此次改革能否有效顺利地进行，更多的是考验高层的决心和力度。
若进行大部制改革，首先涉及人事重组问题。上述消息人士指出，研讨中有建议提出在交通管理委员会下设立铁路运输管理局。业内人士纷纷猜测，若果真如此，出任局长的很可能是部级干部。
除去管理层，铁路改革还涉及众多铁路员工。据不完全统计，全国涉及铁路行业的人员及其家属超过1亿人，如何妥善处置人事关系将是改革能否长治久安的重点。
人事之外，改革最受关注的焦点和难点均集中在铁道部巨额债务上。债务问题不仅成为铁道部改革的内部核心驱动力，也使得业内人士和专家学者在 “留”和“拆”上分成两个阵营。
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