电动自行车店维修人员擅自改控制器，进行人为提速。 

　　5月18日，北二环与和平里西街交叉口，一群电动自行车一起加速，从机动车道闯红灯而过。

　　维修人员打开控制器后，将蓝色的线拔出进行调速。

　　电动自行车疾速驶过，两旁的车辆、行人纷纷避让，交通秩序乱成一团，险象环生……这样的场景，经常在我们身边上演。在电动自行车成为越来越多人出行代步工具的同时，背后暗藏的诸多隐患，也随着其越来越快的车速而显现出来。

　　上个月，中国自行车行业协会公布的最新统计数据显示，截至2013年底，中国电动自行车社会保有量为1.81亿辆，照此计算，平均约每7个人就有一个人有一辆电动自行车。北京电动自行车数量也已超300万辆，且每年以数十万辆的速度增长。

　　但另一方面，北京也曾多次试图规范电动自行车领域，但成效不佳。1999年颁布的《电动自行车通用技术条件》的国家标准，目前执行情况也不理想，新的标准却迟迟未能出台，使得对于这种游走于机动车和非机动车边缘的交通工具，监管困难重重。

　　新京报记者近日调查发现，在北京，电动车自行车违章行驶、擅自调速、违规出售等问题层出不穷，大量的超标电动自行车行驶在路面上，由此引发的交通事故更是屡见不鲜。

　　如何管好数量庞大的电动自行车，消除改装之患，已成为一个亟待解决的问题。

　　拦不住的“疯狂”穿行

　　电动自行车横穿路口，逼停车辆制造险情成常态；协警拦车收效甚微

　　朝阳区北苑路和大屯路的交叉口，中午交通高峰时段。

　　绿灯亮起，等待的车流启动。路边一位中年女士右手一拧，跨下红色电动自行车“噌”的一下蹿出，在已缓慢前行的车流前，从马路这一侧横冲到了另一侧。多辆刚起步的汽车发出了刺耳的刹车声。

　　“看这速度，怎么也超过了40公里！”望着已绝尘而去的红色电动自行车，刚被迫踩下刹车的一位的哥司机心有余悸，只要再晚踩一步，那辆电动自行车便会被撞到，飞出去。

　　在这个路口，这样的险情已成常态。据记者15分钟的观察，98辆横穿马路的电动自行车中，8成以上都超过了国家强制标准《电动自行车通用技术条件》规定的20公里的时速。

　　在东城区磁器口路口，虽然有协警管理，但电动自行车超速行驶情况并未改观。“现在的电动自行车速度都很快，超过了20公里每小时是肯定的，如果不拦着，事故肯定多。”磁器口路口一名协警说，曾目睹一名骑电动自行车的快递员，加速从十字路口斜穿至对角，差点出了事故。

　　“我们很大一部分精力，也用在拦电动自行车上了，但很多电动自行车速度太快，想拦的时候，已经开走了。”该协警说。

　　北京市交管局朝阳交通支队呼家楼非机动车登记站一名工作人员称，按规定电动自行车速度不能超过20公里每小时，而且需要到登记站进行登记，“现在满大街的电动自行车，大部分都超速，根本管不过来，而且也没什么人登记。”

　　北京市交管局秩序处一名工作人员表示，没有登记的电动自行车，如果被抓到肯定会受到相应处罚。他同时承认，有大量的超规电动自行车行驶在道路上。

　　螺丝刀一拧速度翻番

　　多家电动自行车店提供调速收费“服务”；记者体验调速过程仅需10秒

　　电动自行车车速越来越快。那么，它又是怎么快起来的？

　　为一探究竟，记者骑着电动自行车找到东城区安乐林路上的一家“立马电动车”店，询问“有没有让车跑得快的办法”。

　　“没问题，你这车能调，现在你可能最多时速也就在20公里左右吧，调完我保证你这车能快一倍。”店老板瞟了一眼电动自行车，便打下了“包票”。

　　店老板从店内拿出一个螺丝刀，熟练地拆开了电动自行车后座，指着一个蓄电池形状的铁盒子说，“这个就是控制器。”

　　连接着控制器的，有十多根五颜六色的线，店老板选出唯一一根蓝色的线，将线的插头拔了出来，接着，又拿出螺丝刀在一个圆柱体的元件上拧了拧，“搞定了，这回肯定快了。”

　　粗略估计，店老板的整个调速过程仅约10秒。

　　把控制器重新装回之后，记者骑上电动自行车，明显感觉速度大幅提升。“你以前能骑20公里每小时，现在这车速大约在35公里每小时，提升了近一倍。”店老板目测后说，“其实，每辆电动自行车的速度，是按照电机的功率来决定的，功率大，速度肯定快。这个控制器，只不过是人为地给电动车设置了一个‘慢速模式’，只要把慢速模式的线给拔了就行了。”

　　随后，记者又在朝阳、海淀等多家电动自行车专卖店中，其中不乏新日、绿源等知名品牌专卖店，发现但凡是出售电动自行车的店铺，均能够调速，调速的价格在20元到200元不等。

　　在朝阳区来广营附近的一家“新日电动车”店内，该店老板表示，不光可以帮记者换控制器，还能换更大号的蓄电池，“你这个电动车蓄电池电压太低，跑不远，我可以给你换个60V的。”

　　而在《电动自行车通用技术条件》中，要求蓄电池的标称电压应不大于48V。

　　“消失”的限速装置

　　多种电动自行车出厂未安装限速装置；行驶中还可用隐蔽手段解除限速

　　在调查中记者发现，除了很多车是通过改装，解除限速装置来获得提速之外，很多电动自行车，在生产和销售中，压根就没有安装限速装置。

　　“2010年前后，查得紧，那会儿生产的电动车，无一例外地都加装了控制器来限制速度。”在北京从事电动自行车销售已经5年的张波说。

　　而2009年年底，正是《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》即将颁布实施的时候，该标准规定，时速超过20公里的电动自行车，属于电动摩托车，驾驶者需要上牌照、考驾照、买保险，才能驾驶上路。

　　“当时闹得挺大的，很多供货的电动车生产厂家，都转向去生产低速度的电动自行车，对于原有的款型，统一加装了限速装置，将最高速度限制在20公里每小时。”张波说。

　　而在2009年12月，由于民意反对声音较多，国家标准化管理委员会发文，要求《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》等4项国家标准中，涉及电动轻便摩托车的内容暂缓实施。

　　“这一次暂缓，一直暂缓到了现在，厂家依然只能根据老国标生产，但也有的厂家，觉得无所谓了，直接生产出来很多时速在五六十公里的电动自行车，一样拿出来卖。”张波说。

　　在朝阳区来广营附近的一家“踏浪电动车”店内，老板指着店内约40辆电动自行车告诉记者，“这些电动自行车，没有一辆时速是20公里的，你尽管挑，保证跑得快。”

　　见记者仍在犹豫，店老板将记者带到一款“MENGJUE”蓝色电动自行车面前，说，“这辆车是我们这儿性价比最高的车，价格在3000元出头，时速能达到55公里，电池也有65V，跑几十公里没有问题。”

　　“那买的时候还需要再调速度吗？”记者问。

　　“不需要了，出厂就是这个速度。”店老板表示，除此之外，店内还有可以智能调节速度的，“左手拧住刹车，右手转几圈，就能解除限速，隐蔽又方便。如果还嫌慢，我们店里，可以帮你改出时速在80公里的电动自行车来。”

　　而据记者了解，大多数电动自行车采用的是自行车的刹车方式，如果高速行驶，制动性较差。

　　去年，浙江交警曾针对超标电动自行车做过一次试验，时速20公里的常规电动自行车，在干燥路段刹车滑行距离为3.2米，时速60公里左右的超标电动自行车，刹车距离为常规电动自行车的3倍左右，为9.2米，而在湿滑地面，超标电动自行车的刹车距离更是长达13.2米。

　　“电动自行车轮径小，车身越重，车的稳定性也会越差。”一名电动自行车生产厂家的技术人员说，超速行驶再加上超重，刹车时极易发生侧翻。

　　监管受困 尚待立法

　　电动自行车数量猛增，管理滞后；现有标准执行不力，新标准仍未出台

　　在今年4月举办的第24届中国国际自行车展览会上，中国自行车行业协会公布了中国电动自行车的最新数据，“截至2013年底，电动自行车社会保有量为1.81亿辆，产量同比增长了5.4%。”

　　中国自行车行业协会的统计显示，北京市电动自行车的城乡保有量已超300万辆，全市每年的电动自行车销售量为70万辆至80万辆之间(含以旧换新)。照这一速度，不出五年，北京市电动自行车的数量将追平机动车的数量。

　　在这一形势下，今年2月16日，清华大学法学院举办了“推进电动自行车立法进程”研讨会，历时一年多的《电动自行车管理办法(专家建议稿)》推出。据称，该专家建议稿是全国首份地方性电动自行车管理办法专家稿。

　　研讨会公布的数据显示，在路面通行中，电动自行车的违法行为十分突出，电动自行车不悬挂车牌的现象普遍存在，在道路上超速行驶的现象突出，电动自行车驾驶人普遍缺乏安全驾驶的法律知识和意识；因电动自行车引起的交通事故频发，2009年全国因电动自行车事故死亡的人数达到3600余人，比2004年增加近6倍。

　　世界卫生组织资助的“电动自行车立法研究”项目主持人、清华大学法学院副院长余凌云教授表示，北京市虽然在前期陆续颁布出台有关电动自行车的立法文件，但是其实际效果并不理想，因此，“电动自行车管理由禁到限的政策转向，也体现了城市管理者逐步摆脱了以禁代管的方式，寻求更为精细化和人性化的管制方案。”

　　研讨会上公布的信息显示，在正在制定的新电动自行车国家标准中，规定电动自行车最高时速不大于26公里，整车质量不大于55公斤，同时，生产企业要对生产的电动自行车安装不可拆除或调节的限速器。

　　这一标准，曾传言今年五月一日将推出，然而，时至今日，仍迟迟未见出台。

　　“即使新标准出了，那现在路上跑的和已经生产出来的超标电动自行车怎么办？又该怎么管理？”对于新标准是否出台，从事电动自行车生意的张波，显得颇为担忧。

　　■ 名词解释

　　电动自行车通用技术条件(GB17761)

　　是我国现行的电动自行车标准，由国家标准化管理委员会于1999年颁布实施，全称为《电动自行车通用技术条件》。其中规定：电动自行车的最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤。也就是说，只要是最高时速超过20公里、整车重量超过40公斤的电动自行车，就是超标电动自行车。

　　【链接】

　　电动自行车标准争议史

　　(根据公开报道整理)

　　电动自行车出现后，其技术标准和行驶规范争议不断。其间北京曾一度禁止电动自行车上路，但几年后“解禁”。

　　●1995年

　　第一辆电动自行车“走”出清华大学实验室。

　　●2002年7月31日

　　北京“禁电”，电动自行车临时牌证有效期截至2005年12月31日，期满后不再核发、换发并禁止上路。

　　●2004年5月1日

　　《道路交通安全法》实施，符合国家标准的电动自行车划入非机动车范畴。

　　●2005年12月31日

　　北京取消“禁电”，执行目录管理制度，列入目录车辆核发牌证。

　　●2009年10月

　　“电摩国标”颁布，拟于2010年1月实施，因技术指标与电动自行车无缝对接，引发“两标”(“电摩国标”与“电动自行车国标”)之争。

　　●2009年12月16日

　　国家标准化管理委员会发文，“电摩国标”暂缓实施，“两标”之争暂时平息。

　　●2011年3月18日

　　公安部、工信部、工商总局、质检总局国家四部委联合发文，超标电动自行车禁止生产、禁止上路。

　　●2013年底

　　北京市电动自行车保有量超过300万辆，其中大量属于超标车。

　　●2014年2月16日

　　历时一年多的《电动自行车管理办法(专家建议稿)》公开推出。其中，变通修订电动自行车国家标准，将最高时速和最高质量限定改为26公里和55公斤。

　　（采写/新京报记者 易方兴 摄影/新京报记者 尹亚飞 易方兴）