陈东琪：“保七稳八”将成我国长期增长战略
经济导报记者 王迎波 吴淑娟
眼下宏观经济比较困难，已经不是一般的周期性衰退，而是工业革命以来的第三次大萧条，预计到2014年才会结束。
国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪28日在济南参加山东企业年会时作出上述表示。他认为，下半年国家将会执行减税、降低利率和存款准备金率等稳健偏松的宏观政策刺激经济发展。全年GDP“保7.5%”压力很大。
调控政策不同于“4万亿”
陈东琪预计，下半年的财政政策导向将是既要短期刺激稳增长，又要长期创新促转型。首先是落实5月16日国务院常务会议决定，增加财政补贴，支持家电消费、节能产品和汽车下乡等。其次，利用当前低通胀机遇，进一步加大结构性减税力度，刺激创新和节能减排；采取措施提高居民消费能力，通过降低高端制造品、服务出口及资源和技术进口关税税率，稳定外贸增长。
“下半年的货币政策还有很大的放松空间，宜稳健偏松。”陈东琪说，为了改善资金供求关系，央行要进一步多次降低存款准备金率。随着CPI降到3%以下，应进一步降低银行存贷款利率；推动货币（M2）增速回到14%的预期水平；增加流动性，促进资本市场合理繁荣。
具体的调控政策将与“4万亿”时很不一样。从对象和主体方面说，将用改革打破行业和大企业垄断，促使所有垄断行业向民营企业放开，促进中小企业加快发展，全面搞活民营经济；从措施和手段方面，不像上一轮那样出手快、出拳重，财政和货币政策将采取预调微调的方式，政府发挥间接调控作用；从动力和途径方面，将由主要靠投资、要素资源投入转向靠创新、技术进步和要素效率；进出口方面，推动高端技术产品和服务出口，提高出口产品和服务竞争力，支持资源和技术进口；消费方面，着力扩大汽车、家电等节能消费，促进消费升级和绿色低碳化。
同时，由于近期市场供大于求，稳健偏松的政策刺激不会引发通胀，今年的物价水平可以降低到3%左右。
“最难”外部环境
“西方经济的二次衰退，使我国面临着改革开放以来最严峻的外部形势。下半年，GDP下行还有较大的时空惯性，全年稳增长的难度很大。”陈东琪说。
陈东琪称，从全球形势看，美国经济也在进入二次探底，明年可能面临衰退。到今年年底，布什政府减税政策到期，奥巴马政府减少赤字计划开始实施，内需收缩，对中国和欧洲的出口都面临减速。此外，美国所倚重的军工出口，也将因各国财力受限被迫压缩订单。在这些因素的综合作用下，美国经济将更加困难，加剧经济二次探底。除德国外，整个欧洲经济都处在慢性衰退的下坡路上。希腊、西班牙和意大利处在衰退漩涡的中心，失业率都在两位数以上，其中希腊和西班牙在20%以上，25岁以下失业率超过50%。
中国经济经过30年高速增长后，中长期面临减速，进入了8%为中轴的中速增长时代。外需收缩，出口增长下降。虽然中西部地区5月份出口保持快速增长，但是东部地区出口都在滑坡，山东增幅只有0.5%。投资方面，国内资本流动性降低，外资流出。随着欧元贬值，中国海外资产的风险也在加大。
陈东琪还认为，从正面看，衰退有利于降低原材料进口成本，降低输入性通胀风险，预留出空间提高经济增长的质量。但是，年度和季度GDP增长率也不能低于7%和5%，低于临界值将会带来加大的失业和社会不稳定压力，要防止下降过快、过猛。“保七稳八”应是全面小康社会建设时期的增长战略。
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