张燕生：产业若发生对抗 则中美都是输家
中美第四轮战略与经济对话即将在2012年5月3日举行，如何开创中美两国产业互补合作将必定是对话所涉及的一个重要领域。
中美两国产业之间的互补性是合作基础
目前，中国产业整体上仍处于工业经济时代，而美国已进入知识经济时代，两国产业结构呈现出明显的互补性特征。这种互补性是在产业间分工、产业内分工、产品内分工三个层次展开的。如美国的高技术产品、农产品，高品质的消费品，全球产业价值链，与中国的轻工、纺织服装等，机电、装备制造业，生物技术、电子产品之间呈现出系统性互补的产业联系。
一是中美两国的要素禀赋差异决定了双边商品和服务贸易的互利性质。如中国劳动力数量是美国的5倍多，平均工资只有美国的1/10。这就形成了中国对美出口以劳动密集型产品为主，从美进口以技术和资本密集型产品为主，各自获得自己贸易利益的基本格局。美国国际贸易委员会曾专门研究过中国高技术产品顺差问题，最后发现90%以上都是属于跨国公司内部贸易顺差。
二是美国农业比中国有显著的国际竞争优势。如美国的人口不到中国的1/4，耕地面积比中国多40%左右。美国早已建立资本密集型的运输工具、机器工业和大农场。目前中国成了美国大豆、棉花最大的单一海外市场，中美两国在生物安全、水土保护、动植物疫病防治、重大灾害预警等方面建立起互补型的合作机制。但是，农产品贸易也要考虑数百万美国农民与6亿中国农民的损益比较。如果损害数亿中国农民的利益，全球整体福利将会净受损。
三是中美两国工业及相关产业呈现出明显的差异化分工特点。目前，中国已成为美国飞机、汽车重要的出口市场。而在轻工、纺织服装、工程机械、发电设备、程控交换设备等领域，中国产业有自己的竞争优势。中美在各自制造业优势领域已经形成互补互利的合作关系。中国已成为美国制造企业海外投资收益最好的市场之一，如美国通用汽车在危机期来华投资取得巨大收益。
四是中美在现代服务和知识经济领域有着显著的差距，这正是两国合作潜力最大的领域。中国的国际专利申请量仅为美国的1/4强。中美两国在科技、气候、能源和环境等领域，以及在金融、商务、综合物流和供应链管理等服务领域，合作在不断拓展深化。美国的肯德基、麦当劳、星巴克、沃尔玛等连锁经营店在华蓬勃发展。美国对华服务贸易顺差已经从2001年的10亿美元增加到2010年的178亿美元。
正确对待中美产业之间的竞争性
中美两国在现代产业体系的主要竞争领域存在着显著的人才、技术和管理差距。国际上有观点认为，美国及主要发达国家主导和推动了经济全球化，而中国等新兴经济体搭了便车，却没有承担相应的国际责任，成为全球不公平贸易的受益者。因此，要按照美国主导的贸易规则重塑未来的国际经济秩序。
从2009年开始美国大力推动“跨太平洋战略伙伴关系协议”(TPP)，要在亚太地区打造美国主导的排他性的太平洋集团；成立了跨部门贸易执法中心调查全球不公平贸易行为；在经合组织范围内推动“竞争中性”原则，即限制政府利用优惠待遇补贴国有企业战胜私人企业的能力；通过国内立法授权对非市场经济国家征收反补贴税等。中美之间的贸易摩擦转向超越WTO另搞一套贸易规则的制度框架。其中一个显著特点就是从市场开放施压转向边境内政策，如涉及到国内产业政策、自主创新、知识产权、政府采购、国有企业、劳工标准、环境标准、贸易融资等领域。
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