“不透明”非税收入成地方增收主力
税收乏力费来填。在经济减速背景下，非税收入已成为地方财政增收的主力军，对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。但管理水平和透明度远低于税收的这部分收入，同时也是地方政府各种财务腾挪和乱收费现象的渊薮。
最近一周，各省区市陆续公布今年一季度财政收支数据。在经济主动减速的大背景下，广东、江苏、北京、上海等地，今年一季度财政收入增幅都出现不同程度回落；一些地市甚至出现税收收入超20%的负增长。
在税收增长急刹车的同时，地方非税收入普遍大幅增长，成了财政增收的主力军。有业内人士对《第一财经日报》分析称，这一现象背后很可能有“数字注水”和乱收费等隐患，是一个值得警惕的信号。
地方上俗称的非税收入，口径比财政部略宽，包括国有资本经营收入等，但通常不包括土地出让金等政府性基金收入。本报注意到，自2007年非税收入统一纳入统计以来，全国财政非税收入增长通常都显著高于税收收入，仅有本轮楼市调控启动的2010年是一例外，当年非税收入同比增长9.9%，低于税收收入的23.0%。
这么高的增长是怎么来的？
应付增收任务的虚假膨胀？
非税收入高增长，突出表现在地方层面，但这是真实的增长还是虚假的膨胀？
财政部公开数据显示，一季度全国财政收入29976.25亿元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4个百分点。而非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增幅50.1%。
地方非税收入对增收的贡献率也大幅上升，例如，天津市财政地税网站公布，今年一季度该市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元，国有资本经营收入14.9亿元。另据广东省财政厅公布的数据计算，今年一季度广东省非税收入对财政增收的贡献率也达到了69%。
本报在各地财政部门网站上发现，许多地方财政收入的构成中，来自国税和地税的“两税”收入增长只有1~2个百分点；从总量上看，有的地方税收收入在财政总收入中的占比只有60%，而有30%~40%的收入来自非税收入。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非税收入甚至出现“翻番式增长”。
“这种情况极不正常，也极易出现财政收入的虚增和注水，这些数字究竟是真还是假，值得认真推敲。”江苏一名长期从事财政监督工作的负责人对本报表示。
因为经济增长速度主动调低，从江苏省来看，一季度两税收入明显下滑。镇江市国税部门负责人告诉本报，今年以来因外部形势复杂多变，特别是成本上升因素的作用，利润空间收窄，增值税、所得税锐减，规模以上企业对税收整体的支撑作用在下降，其辖内的一些纳税大户如金东纸业、奇美化工今年基本无税收。在全省纳税百强榜上的一些企业，今年一季度甚至名落孙山，全市国税收入一季度出现多年未见的较大幅度的负增长。
“今年以来，我们拼了老命抓增收，挖掘一切可能的税源，但国地税的增收也只有2%左右。”这名官员无奈地说，“要实现财政收入的"开门红"，只有靠非税收入来调节。其中有往年土地出让金结余的一块，但是在土地出让不景气的情况下，这一块的调节作用也越来越小。”
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