地方养老金市场化投资拉开大幕

　　专家表示，我国养老金投资渠道的多元化，让中国居民的养老金能够享受到创新经济发展成果，这也是对经济发展成果的一种分配

　　本报见习记者 左永刚

　　继社保基金投资获得收益之后，全国社保基金理事会将开启养老金的投资增值保值之路。全国社保基金理事会近日称，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。并将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《证券日报》记者采访时表示，在通胀的经济环境下，养老金在财政账户里是贬值的，适当的做一些投资可以实现保值增值。我国养老金的投资渠道应该多元化，让中国居民的养老金享受到创新经济发展的成果。这也是对经济发展成果的一种分配。

　　养老金市场化投资开启

　　据悉，该项资金将主要投资于国债、银行存款、企业债、金融债等有固定收益的产品，委托人可获得不低于同期银行定期存款利息的收益。对于养老金市场化投资的风险控制，杨燕绥表示，通过近年来社保基金的投资收益来看，养老金市场化投资比例很小，另外采取信托管理模式，投资风险很小。

　　据公开资料显示，全国社保基金投资主要配置固定收益类产品、股票和直接股权投资（实业投资）三类。此外，数据显示，在2001—2011年的11年里，全国社保基金共实现投资收益2847亿元，年均收益率为8.41%，比同期通胀率高出6个百分点。社保基金会于2003年6月开始投资股票，累计获得投资收益1326亿元，年化投资收益率达到18.61%，比全部基金累计平均收益率高出10多个百分点。

　　此前，人力资源和社会保障部发言人尹成基表示，对于已经进行养老保险个人账户做实的试点省份，部分做实积累的基金，经国务院批准后，其部分资金可以由地方政府委托社保基金理事会投资运营。

　　业内人士表示，到2011年底，由各地方管理的养老金累计结余近2万亿元。广东养老金委托社保基金理事会投资将起到示范效应。

　　据杨燕绥介绍，到2010年底，全球的养老金规模达到31.1万亿美元，其中美国为18.89万亿美元，占全球60%以上，而美国进入老龄化是1960年，老龄化高峰要到2055年。而2001年中国进入老龄化，预计2037年到峰值。以此来看，中国的老龄化速度和结构性的矛盾比美国快2.7倍。

　　“在这种情况下，我国养老金保值增值压力巨大，需要扩大投资范围。”杨燕绥表示。

　　投资范围逐渐扩大

　　事实上，近年来我国社保基金的市场化投资不仅获得了一定收益，而且社保基金的投资范围也正在扩大。其中，自2004年以来，社保基金开始涉足股权投资领域。清科研究中心数据显示，截至2011年底全国社保基金已投资13只股权投资基金，承诺投资金额195亿元。已经披露金额的10起案例涉及人民币155.82亿。

　　此外，统计显示，全国社保基金在2011年上半年动作频出，2011年4月鼎晖资本二期人民币基金等先拔头筹，成为2011年首批获得社保出资承诺的机构。4月末，社保基金出资100亿战略入股国开行，持股比例为2.19%，这是国开行转型成股份公司后的第一个战略投资者，此举还有利于国开行与社保基金深化在资金来源、项目投资、项目委托管理等方面的战略合作，社保承诺投资国创母基金也是二者合作的升级。2011年6月，社保基金与宽带资本签署投资协议，投资5亿元于宽带资本设立的人民币基金天津诚柏股权投资合伙企业（有限合伙），社保基金在其中作为关键投资人。

　　清科研究中心分析师林婉婷在接受本报记者采访时表示，从世界各国VC/PE发展来看，养老金是投资VC/PE的最重要的机构投资者，国际上VC/PE的大发展也是从上世纪70年代允许养老金进入这个市场开始的：在美国，养老金投资占VC/PE基金来源40%左右，美国1974年通过“ERISA法案”规定允许退休基金把其中的10%分配到私募股权基金中，这被认为是美国私募股权基金发展的重要里程碑；在欧洲市场上，养老金也是VC/PE基金的投资主力；此外，近年来巴西、哥伦比亚等一些新兴市场国家也都逐步开放了养老金参与VC/PE投资。我国养老金投资范围的扩大仍需“稳步推进”。

　　据了解，养老基金市场化投资多元化趋势明显，不少国家养老基金投资不仅在本土投资股票、债券、股权投资、房地产等，而且还积极拓展国际化投资渠道。

　　投资多元化助推创新经济

　　与社保基金、养老金类似，我国目前还存在慈善基金、教育基金、文化基金等各类公益性基金。社保基金和养老金的市场化投资也将对于其他类基金起到示范性作用。

　　中国证监会基金监管部主任王林近日表示，今后将加大力度培育壮大机构投资者队伍，支持社保基金、企业年金、保险资金等机构投资者增加投资比重，引导长期资金入市。同时，积极鼓励慈善基金、文化基金、教育基金等投资风险较小的基金的探索。

　　据悉，2008年美国退休资产下降到14万亿美元，比2007年下降22%。除联邦社保基金外，其他类型退休资产也大幅缩水。私营部门养老金资产减少27%，州和地方政府雇员退休计划资产减少27%，个人退休账户资产下跌24%。

　　在养老金保值增值上，美国政府一方面直接救助，2008年9月美国政府提供850亿美元紧急援助，接管美国国际集团。另一方面，调整养老金资产配置和投资比例。2008年初，美元养老金约57%投资在美国国内或外国股票基金，约44%投资在美国国内股票基金。而到了2008年年底，养老基金股票配置从57%下降到41%，债券配置从27%增长到40%。

　　目前，美国养老金计划正在从偏重于投资美国股票、债券等，转变为倾向于投资房地产、非美国股票以及私募股权，该投资倾向的转变使得养老金总体投资风险下降。

　　为了保证养老金保值增值，不少发达国家都施行多元化投资策略，如国际化策略、股票、债券、房地产等分类投资策略等，一定程度上减少了养老金资产的损失。如果英国养老保险基金主要投资于本国股票（54%）、外国股票（23%）、本国债券（9%）、外国债券（3%）、房地产（5%）、储蓄（4%）和抵押证券（2%）。

　　杨燕绥表示，从长远角度看，应该努力扩大养老金等类型的投资范围，这样既可以使得基金保值增值，也可以促进创新经济增长。