在深圳龙岗大运新城，空置一年多的龙岗中医院终于挂牌，12月28日，该医院门诊将先行迎客开诊，装修一新的新医院从里到外再看不到平安的身影。

　　过去两年，平安信托在此掷金超过1亿元，用于对这家医院进行装修改造。直到今年8月份，平安在龙岗倾力打造的首家医院“静和中医院”仍未能通过深圳市卫生和人口计划生育委员会（简称深圳卫人委）的审批，营业执照未能入手。

　　此后平安信托与深圳市政府解除合作，逐步退出龙岗中医院，国内第一单险资医院就此告败。

　　“合作失败的因素太多，争夺控制权、价格没统一等。归根结底还是投资方与医疗系统之间利益不可调和。”12月26日，深圳卫生系统了解此项目的人士说。

　　解约背后

　　去年4月，深圳市龙岗区政府与平安信托有限责任公司、深圳平安创新投资有限公司正式合作。

　　根据正式签订合作协议，龙岗区政府以出租的方式，引入民营资本平安保险集团，对龙岗区中医院进行租赁经营。租赁面积为77436.19平方米，当时龙岗区政府已经完成医院房产建筑及其配套设施装修。平安获得的租期30年，首5年免租金。

　　根据协议要求，平安负责出资筹建及运营管理，政府不再给予补贴，但需确保医院具有一定的公益性，资金缺口由医院的高端医疗服务收益来补充。该医院作为深圳大运会的配套工程，需要在大运会前保证门诊楼开始营业。

　　平安保险集团以平安信托为平台，接手了龙岗区中医院，并进行了重新规划。平安先后与广州中山医科大学附属医院、顺德和平创伤外科医院等合作，联合组建了全新的运营团队，欲成立“中安静和”经营管理公司专门负责新医院的运营管理，龙岗中医院也将更名为“静和中医院”。

　　根据平安信托的设想，龙岗区中医院按照三甲医院规模和配备建设，拥有病床500多位。投入经营后，将其中55%以上的床位作为公立医院床位管理，让病人自由选择；剩下的约40%的床位则是贵宾服务，以盈利为目的补贴整个医院的营运费用。

　　新的运营团队计划对贵宾床位提供诸多高端附加医疗服务，如引入高端医疗设备，推行VIP服务、个性化健康跟踪等。在经营范围和科室设计上，静和中医院除了涵盖了中医院所需的门诊科室外，同时还涉及了美容、烧伤等科目。

　　按照此规划，平安投入超过亿元用于对医院的重装修和改造，运营公司已股份合作制注册，所有管理团队和工作人员以企业员工聘用的方式形成劳工合同。

　　正是这小小的编制问题，成为横亘在平安运营医院的最大障碍。

　　据上述医疗系统人士介绍，龙岗中医院在2011年筹备之初，曾经计划从龙岗的区级医院以及多所街道医院抽调6名相关专业医疗人员。此后经过筛选和考察，抽调人数增加到14名。

　　这14名医疗人员均是医院骨干，基本都是中层科长，平均级别在副科级左右，皆属于医疗系统编制内的医疗人员。14名医疗人员到位后，平安信托入驻，所有医务人员需列入经营公司，取消事业单位编制。

　　这直接导致14名抽调过来的多名医疗人员希望退出中医院的筹备。“尽管后来协调，平安信托同意将这14名医务人员区别对待，但是平安信托后又组建了‘中安静和’核心管理团队，使这14人在新管理团队中边缘化。他们后来还是回到了以前的

　　医院去了。”上述人士介绍。

　　“平安信托的强势引起了有关部门的不满。”该人士说，“深圳卫人委在审批医院资质的时候，就对医院经营管理采用股份制，引进的管理机构和医疗人员资质不够等皆提出了质疑，最终没有发放执业牌照。”

　　公益性难题

　　深圳市卫人委自然有另一番解释。官方说法是：平安的申报材料中，医疗内容部分涉及美容、烧伤等科目，与中医的定位相距太远；此外运营团队个别合作医院级别不高，平安方面支付的租金标准偏低等问题，综合考虑故暂时不予批复。

　　上述医疗系统内部人士分析：“这里面有一个关键问题，医院又直属于医疗卫生系统管理。因此，民营资本进入医疗机构的前提是不能伤及医疗卫生体系的根本利益，比如公益性，以及主管部门对医疗资源的整体分配需求。”

　　深圳市卫人委相关人员表示，商业保险试水医疗行业不能牺牲公共资源。从医院的属性来看，要么是国有，要么是民营。平安却坚持在这两种形态之外的股份制，既不能保障医院的公益性，又难以实施行业监管。

　　此外，龙岗中医院规划用地面积57293平方米，总建筑面积80500平方米，基建和装修总投资为近10亿元，该院门急诊大楼可容纳日门诊量达4000至6000人次，是龙岗区唯一的一所中医院。如此好的公共医疗资源，如果不能保障龙岗区的居民公共医疗需求，会造成资源浪费和社会不良影响。

　　平安近几年大举投资医疗领域。2008年入股北京慈铭健康体检连锁机构，此后还投资了保利祝福你大药房、广州宜康医疗投资管理公司。逐渐形成了体检、门诊、线上和线下药房的医疗产业链，并已与南非最大的健康险公司Discovery形成了战略合作，构建了一个广阔的健康险产业平台。

　　2010年初，国务院发布《关于公立医院改革试点的指导意见》，明确支持鼓励保险公司探索投资医疗机构，以促进保险业与医疗服务产业实现优势互补。

　　2010年至今，北大方正、华润等重量级企业在各地纷纷投资医院。但民营资本介入公立医疗机构运营后，老百姓的基本医疗能否得到保障，医院能够健康运转，管理部门是有疑虑的。