遏制非理性竞争 规范财险市场须从"大公司"入手
“自去年下半年尤其是今年以来，部分市场份额居前位的大公司无视监管法规，带头采取违法违规手段冲规模、抢业务，默许、纵容、甚至鼓励支持分支机构违法违规经营。”中国保监会相关部门负责人日前在“规范财产保险市场秩序专题座谈会”上称，大公司这些行为不仅严重扰乱了市场秩序、损害了消费者利益，而且加剧了行业风险、侵蚀了行业可持续发展的基础。
警惕盲目乐观
经过一段时期的市场调研及监测分析后，监管机构敏锐地捕捉到了市场上的新问题：受益于近两年财险行业效益好转，一些财险公司对业务发展盲目乐观，有的公司甚至认为应该抓住机遇“大干快上”，不顾市场实际、公司资金实力和管控能力，将业务政策由效益导向调整为规模导向。更加令监管机构难以接受的是，在资金、技术以及管理等方面都颇具优势的部分大公司，居然也加入了违法违规和非理性竞争的行列，甚至带头制定高费用激励政策冲规模、争速度、保份额。
对于这些问题产生的原因，保监会相关部门负责人称，主要是公司尤其公司决策层和管理层对形势判断不准确、经营理念不科学、业绩观不正确、以牺牲公司长远发展为代价追求眼前利益、业务发展规划严重脱离市场实际等原因造成的。
“实际上，当前财险行业面临的发展环境并不乐观，行业规模与效益平稳发展都面临考验。”上述负责人告诉记者，今年以来，外需下降、汽车销售放缓、部分企业经营困难，这些因素都制约了财产保险的市场需求。不仅如此，人力成本上升、资本市场震荡等因素，也对财险公司的经营成本和投资收益产生了不利影响。“如此情况之下，上级公司还"大干快上"下达任务和考核指标，致使部分分支机构不惜采取违法违规手段，恶意开展不正当竞争甚至恶意诋毁同业，对保险资源进行破坏性开发。”
遏制非理性竞争
就在4年前，我国财险行业还在为“高赔付率、高手续费、应收保费占比增加等”苦恼不已，全行业笼罩在亏损的阴霾之下。2008年8月，针对高手续费、价格大战肆意横行的财险市场，保监会出台了《关于进一步规范财产保险市场秩序工作方案》(以下简称“70号文”)，对规范财产保险市场秩序、防范化解风险、保护消费者合法权益等各项工作进行统一部署。
在监管机构的持续强势监管下，2009年，我国财险业历史性实现扭亏为盈，行业开始逐步进入比较良性的发展轨道。“然而，就在财产险公司在承保盈利比较好的情况下，违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为大有再度抬头之势。”一位保险专家如是告诉记者。
面对如此情势，保监会相关部门负责人称，各公司必须切实采取果断措施对违法违规和非理性竞争进行遏制。自觉维护行业可持续发展的大环境，在制定发展战略和业务规划时要突出保护保险消费者利益、切实保证行业重大改革顺利进行、切实提高行业服务水平和发展质量、切实注重风险防范和可持续发展，确保服务质量和水平要提升、发展要平稳、效益要提高、成本费用要降低。“凡因公司不科学、非理性的决策和经营，妨碍治理车险理赔难、提高服务质量工作的推进，影响到车险改革的顺利进行，导致风险积累和扩大的，监管部门将予以严厉惩处。”
“目前市场的问题表现在基层机构，但根子主要在总公司，在于公司董事会、高管层不科学的理念和决策。”上述负责人同时强调，公司决策层、管理层必须切实增强依法合规意识，对法律法规和监管要求不折不扣予以落实；切实增强风险防范意识，将资本约束和风险防范贯穿于公司决策管理全过程；切实增强履职尽责意识，通过强化内部控制和监督考核有效遏制违法违规行为；切实增强可持续发展意识，坚决纠正不科学不正确的业绩观，摒弃一味追求短期利益牺牲公司及行业长远发展的行为。
监管持续“加压”
面对并不乐观的市场形势，财险公司只有科学分析形势和挑战，根据市场承载能力、公司资本实力、管控能力和服务能力，按照增强服务能力、降低成本、提高效益、提升发展质量和风险防范水平的原则，认真评估和确定公司业务规划和考核政策，才能够确保业务增长符合实际、承保效益保持稳定、费用成本进一步下降。
保监会相关部门负责人也表示，保监会将采取措施进一步加大监管力度。一是向问题突出的重点公司的董事会和总公司发监管函，提出具体监管要求，对于因决策不科学、管理监督不力导致分支机构违法违规、非理性竞争的公司要追究责任。二是进一步加大规范市场秩序的工作力度，要求保险公司、行业协会和保险监管部门切实采取措施遏制违法违规非理性竞争。三是对市场上出现的违法违规非理性竞争行为加大查处力度，坚决采取停业、取消任职资格等手段严厉处罚，同时要加大责任追究，对基层机构违规要上追管理责任直至追究总公司责任。四是保险监管部门将加强对市场运行情况的跟踪监测，评估各公司落实监管要求的效果，研究确定下一阶段针对不同公司的监管措施。五是对现场检查中发现的屡查屡犯、未切实整改的问题，保险监管部门将认真分析体制机制方面存在的深层次原因，加强对总公司质询，同时通报董事会和主要股东，要求强化对决策层和管理层的任期考核和责任追究。
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