12月21日闭幕的中央经济工作会议，对中国经济目前存在的问题把了脉、开了药方。一如此前各界所预期，会议指出稳定经济增长要更加注重供给侧“结构性改革”。

　　结构性改革就是通过改革的办法来解决结构性的问题，明年要推动对结构性改革具有重大意义的几大改革有：国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革，以及具有兜底性的养老保险制度的改革。

　　那么这些具体的改革，又将怎样影响你我的工作和生活呢？

　　一、适当降低商品住房价格买房花销可能变小

　　会议提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。

　　国家统计局12月18日发布的数据显示，11月份全国70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数分别为33个和40个，分别比上月增加6个和2个。

　　二、要取消过时的限制性措施购房限制可能变少

　　会议提出，化解房地产库存。要取消过时的限制性措施。

　　中央经济工作会议这一表述引发高度关注，对于房地产市场的“限制性措施”，公众感受最为直观的就是购房、贷款等方面限制的取消或放宽。目前，除了北京、上海、广州、深圳等一线城市外，多数地区已取消限购政策。年初，住建部要求各地进一步降低公积金贷款门槛，增加贷款额度，简化手续，各地均积极响应。除了限购、贷款等方面措施外，还有哪些“限制性措施”会被取消，令人关注。

　　三、把公租房扩大到非户籍人口外地人也将可住公租房

　　会议提出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

　　四、允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户农民工可在就业地落户

　　会议明确，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

　　记者注意到，目前，中国户籍制度改革正在不断推进。国家发改委主任徐绍史今年11月初时就表示，全国已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。

　　五、研究精简归并“五险一金”社保负担将会减轻

　　会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　记者梳理发现，今年以来，国务院先后确定将失业保险费率由3%统一降至2%，从10月1日起将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

　　六、要加快养老保险制度改革养老金或实行全国统筹

　　会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

　　记者注意到，2015年养老保险制度改革取得重大进展，按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近四千万机关事业单位人员开始缴纳基本养老保险。

　　而对于统筹层次的问题，人社部新闻发言人李忠11月20日在回应部分地区养老金发放问题时表示，要提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的共济能力。

　　七、解决好群众看病难看病贵问题看病难看病贵有望缓解

　　会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

　　八、保障农民收入稳定增长城乡收入差距有望缩小

　　会议提出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

　　九、帮助企业降低成本企业员工也会受益

　　会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

　　具体措施包括：要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　十、要加快金融体制改革股民合法权益将受到更多保护

　　会议提出，要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。

　　怎么去改革？

　　五大任务是抓手

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要试，社会政策要托底，这是工作的基本思路。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，这次提出来明年供给侧结构性改革，它是一个持久战，所以战略上要稳中求进，一步一步来。会议明确了“三去一降一补”的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　去产能！保持供需平衡

　　我们现在担心的问题不在于增长速度可能短期下行，更主要的问题在于企业的效益在下滑。要想让企业效益扭转过来，就必须保持一个总供求的平衡。像钢铁、煤炭的价格一直在下滑，但是为什么消费在减？供求规律在这里失效，根本原因在于产能过大，超出甚至一定程度上达到了峰值。所以首先要做的就是去产能，产能小了，与需求大体均衡了，价格就会企稳，企业效益就会改善。

　　去库存！落实好两项改革

　　去库存主要是去房地产的库存。第一，落实户籍制度改革方案，给非户籍人口一个购房或者是长期租房的预期。第二，对住房制度改革。现有住房制度主要面向现有城镇人口的住房，从居住角度来说这个群体已经满足需要。下一步的住房制度改革要面向新市民，要建立一种购租并举的住房制度。

　　去杠杆！风险点要全覆盖

　　去杠杆，对信用违约要依法处置，要管控好地方政府债务的风险，建立一个稳定健康的资本市场。要研究进一步推进资本市场改革，实现所有风险点全覆盖。杨伟民认为，化解过剩产能本身就是在降杠杆。企业的债务率高，甚至资不抵债，长期亏损，化解了产能过剩，杠杆也就下来了。

　　降成本！着力做好七件事

　　降成本是结构性改革的一个关键的举措，这是面向所有的企业，特别是制造业企业。明年要从七个方面来帮助企业降低成本：

　　①要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。

　　②要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境

　　③研究降低制造业增值税税率。

　　④要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　⑤要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。

　　⑥要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

　　⑦要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　补短板！目标是高质量的生活

　　补短板其实就是扩大有效供给，扩大有效供给就是更好地满足需求。

　　从人群的角度来看：面对不同的收入群体，最大的短板就是农村的贫困人口，所以明年要打好脱贫攻坚战。

　　从产品的角度来看：我们最缺的是生态产品，要加强城市，包括农村地区的环境保护方面，环境治理方面基础设施的建设。

　　从不同的角度来看，我们有不同的短板，需要满足新的不同的需求，最终的结果，就是扩大有效供给，让人民获得高质量的生活。

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