“怀胎十月，29子落地。”自去年11月十八届三中全会明确将实施“单独二孩”政策以来，至今已有10月，新一轮的婴儿潮正在酝酿。

　　据国金证券测算，单独二孩政策放开有望在未来5年内新增800万新生儿。这800万新生儿将催生一个巨大的市场。日前CTR媒介与消费行为研究发布的《2014年中国母婴人群生活形态与消费趋势报告》显示，2014年单独二孩政策正式实施，中国婴童市场将再迎消费高峰。一条围绕新生宝宝的涉及医疗、奶粉、护理、幼教、玩具、游戏、动漫等产业链有望迎来新的机遇期。

　　自从十八届三中全会定调放开单独二孩政策之后，全国各地细则落地的步伐逐日加快，改革红利随之释放。

　　国家卫生计生委数据显示，目前全国（不含港澳台）除西藏、新疆外，29个省、自治区和直辖市已全部启动实施单独二孩政策。国家卫生计生委有关负责人表示，就全国范围来看，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表。从区域上来看，单独二孩的基层深入调研论证已经大范围铺开并延续至今，最新的一次调研为9月中旬国家卫生计生委专门针对北京市单独二孩政策实施的考察。

　　有人口专家对记者表示，虽然此次生育政策调整尚有进一步商榷的空间，但是回溯过去三十余年的严格生育政策管控，此次单独二孩政策的放开，依旧是打开了人口政策改革的第一扇窗。下一步还应尽快出台相应的配套政策。

　　地方红利逐渐释放

　　据国家卫生计生委最新统计数据显示，目前我国符合单独二孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。截至2014年5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。

　　2013年，全国29个省、自治区、直辖市的生育意愿调查显示，约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量约为60%。

　　今年7月初，记者从江苏省卫生计生委获悉，该省单独二孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻；一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。截至今年6月30日，全省共受理符合单独二孩新政再生育申请23088例，已审批发放再生育证19668例。

　　以南方人口大省广东为例，截至今年7月31日，全省共有65445对夫妇申请办理 “单独二孩”，其中57995对夫妇已获准同意，其他申请正在审核中。广东省卫生计生委数据显示，广东从3月27日起正式实施“单独二孩”至7月31日，日均457对一方或双方户籍在广东的夫妇 “单独二孩”的申请通过审批，其中广州、深圳、佛山的获批单独夫妇最多。

　　在中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮看来，单独二孩政策的逐渐放开，将利好相关产业发展，其中最为受益的当属与母婴有关的消费产业，具体包括医疗检测设备、免疫疫苗、婴儿配方奶粉、奶瓶、婴儿纸尿裤、婴儿护理产品、妇婴服饰、早教幼教、玩具、游戏、动漫、游乐场等。

　　不过，上海社科院研究员、人口专家梁中堂则表示，以上述部委公布的数据为例，目前核准单独二孩的家庭并不多，比重相对较小，如果想要更精确地分析新政策给行业及市场等带来的影响，还需等待进一步的数据作为分析样本。

　　值得注意的一点在于，即使单独二孩政策已经开始放开，但“我国人口多的基本国情目前不会改变，普遍实施生育两个孩子的政策还没有时间表，要继续坚持计划生育基本国策。”国家卫生计生委相关人士表示。

　　配套行业细则待跟进

　　根据最新的人口普查统计数据，目前中国的生育率是1.18，即平均每个妇女一生只生1.18个孩子，而与之形成对比的是，美国的生育率达到了2.0，英国的生育率达到了1.8。而众所周知，发达国家目前正普遍被低生育率造成的社会问题所困扰。就算我国生育政策更大幅度放开，生育率也不会出现大幅攀升，因尚需要相关配套政策的进一步完善。

　　单独二孩政策主要是为了缓解当前我国人口增速下滑以及老龄化现象日益严重的情况，只有配合其他基础政策的改革，才能更好地发挥合力。下一步的关键，是在单独二孩政策放开的基础上，相应的配套政策应包括个税制度的改革、户籍制度的改革以及医疗事业的改善、社会保障的完善等。

　　尤其是个税负担上，对于不少家庭来说，生育“二孩”，意味着将增加一笔不小的开销，生活压力也将加大。目前中国的个人所得税仅参照个人收入，家庭收入和家庭抚养人口还不是税算要素。对此，有业内专家建议，这次调整独生子女政策后，在个人所得税上应有相应的改革，应允许用家庭抚养人口抵扣个人所得税。否则尽管调整人口政策有利于降低储蓄率，但提高消费率的效果仍然不明显。

　　而且，独生子女政策带来的人口年龄结构问题不排除会对未来房地产业造成冲击。“未来20年是中国城市化高速发展的阶段，如果人口政策未及时调整，20年以后的城市化冷却将会导致中国房地产市场遭遇较大冲击。”上述业内专家表示，“现在调整是晚了一点，但是晚做好过不做。”