“老上海精致洋房，历史保护建筑，体验上海风情，重温旧上海的浮华……”

　　在著名民宿预订平台爱彼迎（airbnb）上，一些开设在申城老房子里的民宿特别受欢迎，近700元一晚的价格并不便宜，但仍然吸引了许多住客。上海的风情、黄金的地段，都是吸引住客的理由。

　　然而，这一个个民宿背后，十有八九投诉缠身：晚上拖行李箱的咕噜声；走路的咚咚声、关门的乒乓声；甚至旅客喝醉酒后的尖叫声始终萦绕，挥之不去。

　　今年5月起，长乐路764弄居民赵女士开始了她漫长的维权之路……

　　可面对这些投诉，基层政府和相关职能部门“犯难”了：小区里能不能开民宿？开设民宿这一行为又该如何界定？民宿是新生事物，是该一棍子打死、还是手下留情？

　　这一个个问题至今没有答案……

　　不堪民宿所“扰”，邻居搬出去住

　　赵女士一家，居住在长乐路764弄19号楼2楼。长乐路764弄是建于上世纪30年代的新式里弄小区，原名“杜美新村”，小区门口悬挂着“优秀历史建筑”铭牌。

　　长乐路764弄是优秀历史建筑。在申城，这样有底蕴的老房子尤其受民宿经营者青睐。他们租下老房子后稍加改造，便能在爱彼迎上线，接受预定。

　　底蕴悠久的老房子，天生是开民宿的好料。在“爱彼迎”上，长乐路764弄19号楼3楼2个房间被民宿经营者包装成“静安寺里弄洋房”、“法租界里的梦幻时光”，不算清洁费等额外费用，仅租金，每晚近700元。从图片看，重新装修的老房子风格复古；已有的61条评论，均对地段、房间的布置赞不绝口。翻开预订日历，9月份已被预订4晚。

　　图为长乐路764弄19号楼3楼民宿在爱彼迎上的预订页面。由于这间民宿装修风格复古别致，且拥有两个房间，预订价格相比一般的申城民宿高不少。

　　所谓的“梦幻时光”对赵女士一家不啻于折磨

　　赵女士告诉记者，一家人刚刚从别地搬回小区。此前，他们为了躲避民宿带来的侵扰，不得已搬出去租住了一个月。她翻开随身携带的小本，上面记录着几个月来的维权经历：

　　房子变民宿！吵

　　去年年底，3楼被二房东租下装修改造。一个多月后，房子变成民宿，在爱彼迎上开张。由于砖木结构的老房子隔音极差，旅客的进进出出带来了巨大的噪音困扰。今年5月9日，民宿里住进5位小姑娘。拖动行李声、说话声、来回走动声、看电视声，一直闹到凌晨，楼下听得清清楚楚，无法休息。

　　赵女士开始维权

　　“居民楼怎么开起旅馆了？”5月12日起，赵女士开始向“12345”反映，要求查处。

　　5月25日，静安寺街道召集物业、居委、派出所以及赵女士、二房东等调解，赵女士要求民宿停止经营，二房东只承诺会进行隔音改造，双方不欢而散。

　　不断投诉后，6月13日，街道约谈二房东，二房东承诺7月6日后改成自住或长租。

　　但情况并未好转，6月29日，一名旅客喝醉酒后在房间里哭闹、尖叫，赵女士无奈之下拨打“110”。

　　7月6日，矛盾彻底爆发

　　二房东按约自己住进民宿内，可到了晚上，赵女士一家楼上不断传来“报复性”的敲击声，响了一宿。被折腾几晚没睡成后，赵女士一家不得不搬出去暂住。此后，正如记者在爱彼迎上看到的，民宿恢复了正常经营……

　　8月28日傍晚，记者在楼内看到，3楼的民宿亮着灯，站在门口能清晰听到里面旅客走动的声音。但记者敲门，并没有人应门。

　　投诉到底

　　对此，赵女士表示会一直投诉，直至民宿关门。但二房东在爱彼迎上注明“安静、不能扰民”的要求，并在地上铺了一层软垫，似乎并无关门之意。

　　从房主严女士（化名）处，记者了解到，二房东以8000元的月租金，一次性签下了2年合同。合同约定，中途中止违约金极高，房主目前也只能要求二房东尽量不扰民，别无他法……

　　长乐路764弄19号楼3楼，装着密码门的就是这间民宿。2楼业主反复投诉后，城管部门上门检查时发现民宿侵占了一部分过道的空间，故城管向业主下发了责令改正通知书。图中贴于门上的，即是城管下发的通知书。

　　送走了“群租”，又等来了“民宿”

　　记者留意到，在爱彼迎上，申城的民宿尤以在静安、黄浦、徐汇、长宁等区域的历史风貌保护区的老房子居多。在淮海路、田子坊、新天地等周边区域，民宿尤为红火。如赵女士居住的长乐路764弄，在爱彼迎上就有多个民宿供选择。事实上，在民宿火起来之前，这些老房子因居住条件差而乏人问津，其中一些甚至被拿来用作群租。民宿兴起后，老房子身价顿起，一些群租房也摇身一变成了民宿；其引发的矛盾，也日趋升级。

　　近日，黄浦区瑞金二路70弄居民就向解放日报·上观新闻反映，称7月份开始，瑞金二路70弄7号207室，就是由原来的群租房改成民宿，人员进出更为频繁，噪音不断，大大降低了周边居民的安全感。8月29日上午，记者赶往上述地址了解情况。

　　图为瑞金二路70弄7号207室民宿在爱彼迎上的预订页面，页面显示，该民宿预订火爆，9月目前已被预订掉了10晚。

　　瑞金二路70弄7号位于一条弄堂里，步行到淮海中路、陕西南路地铁站不过5分钟，旁边就是淮海中路商圈，可谓是既能体验老上海味道，又能享受到现代化的时尚生活。在居民指引下，记者走进了弄堂深处。窄窄的弄堂尽头，墙壁上醒目的黄色箭头指示着民宿的方向。楼梯既窄又旧，仅容一人通过。楼梯上，就是市民反映的民宿。

　　仅在楼梯上稍作停留，记者便听到了207室内传来房客走路、整理行李的声音。上楼，正巧撞上两位准备退房的年轻旅客。攀谈熟络后，记者得以进入207室参观。这间石库门老房子，室内已被装修成时下流行的北欧风。

　　室内总面积大概20平方米，被分隔为上下两层。房屋虽小，家具及电器却十分齐全。一楼有冰箱、洗衣机、电视等家电，一人坐的沙发和懒人沙发供休闲，布置紧凑，一角的卫生间可容纳一人洗漱；二层则放置了一张双人床和一张气垫床。“除了晾衣服不方便，其余的体验我们都挺满意的”，两人告诉记者，“民宿更有老上海味道，退房也只需要把钥匙放在门口的箱子里，非常方便。”

　　瑞金二路70弄7号207室民宿里，20平方米的空间被分割为上下两层，底楼为客厅、厨房，楼上为卧室，空间非常紧凑。记者留意到，上下楼的楼梯连扶手都没有。

　　瑞金二路70弄7号207室民宿里，楼上空间被两张床塞满。爱彼迎页面显示，该民宿每晚最多可入住4人。

　　旅客们赞不绝口的民宿，同样成了附近居民的“眼中钉”：“人来人往的，太不安全了！”居住在207室北面的居民表示，噪声问题还是其次，住户频繁更换带来的治安隐患比“群租”更严峻，群租好歹人员还相对固定。住在7号对面的居民则告诉记者，房子里还住过前来瑞金医院看病的病人。

　　居民们的投诉，民宿经营者心知肚明

　　通过爱彼迎，记者联系上了民宿经营者“宸”，他向记者坦言：周围邻居有点烦，而他已打算改为整年长租，不再接受短租。但记者看到，由于价格实惠，房租仅300余元一晚，9月份目前已有10天被预订，就连十一“黄金周”前3天也已经被预订完毕……

　　由于周边居民反复投诉，瑞金二路70弄7号207室民宿的经营者已萌生退意，想放弃民宿经营改为长租。

　　民宿火爆背后：一月投诉逾100起

　　在改造中，违法搭建、侵占公共空间的做法也司空见惯

　　陕西北路30弄8号楼底楼的业主张女士此前反映，称底楼的另一户房子被二房东租下来改造。为了让民宿更“高端”、“美观”，这名二房东打算拆除两户人家安全分割的铁栅栏，甚至还要在底楼另开一处门，以便一户分两户单独出租。如果放任二房东改造，整个底楼将变成完全开放的空间，后果难以想象。

　　陕西南路186弄18号的居民曹先生反映，最近，18号1室被二房东租下改造为民宿，但在改造过程中，二房东将消防通道占为己有，并在消防通道里安装了密码门，而将原来的一扇门封堵为墙，“如果发生火灾，楼里的居民往哪儿逃？”

　　民宿带来的消防等安全隐患饱受诟病

　　记者在长乐路764弄看到，砖木结构的老房子正在大修。在这次大修中，政府出资为老房子在楼梯部位安装了喷淋。但整个楼里楼梯间、通道里堆满各种杂物，一人侧身才勉强通行。一旦发生火灾，逃生将成问题。

　　长乐路764弄19号楼3楼民宿所在的楼道和楼梯空间里堆满杂物，消防隐患重重。

　　此外，新建商品房小区同样也饱受民宿的困扰。

　　浦东新区樱花路上的大唐盛世二期小区业主李女士反映，称其小区里有人租下5套房屋后改造为民宿，供国际博览中心前来参加会展的人员以及前往迪士尼的旅客短租。其中1间，就在李女士所居住的门幢里。李女士告诉记者，民宿的房间门可以通过密码门等方式来解决，可楼下的门禁却只能刷卡进出。于是，为了让短租客们进出门幢，民宿经营者通常让他们呼叫楼内其他住户，以“送快递”、“门禁卡忘带”等理由，骗楼内其他住户开门。整幢楼的居民几乎都被“骚扰”过，不堪其扰。

　　记者在“12345”市民服务热线看到，仅8月1日至今，申城有关民宿的投诉就逾百起，投诉非常集中。居民楼里开设民宿的合法性成为市民普遍关注的焦点。

　　定性不明，“要不要管”成了难题

　　长乐路764弄19号2楼的业主赵女士向记者“吐槽”：居民楼开旅馆，明摆着不合法，投诉了那么多次，为何不见取缔？记者致电静安寺街道，负责协调这一投诉的工作人员告诉记者，街道也曾专门商讨过民宿的问题。他说，民宿目前看来确实属于“无证无照经营”，但这是新生事物，国外已较为盛行；在相关法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该予以打击取缔值得商榷。因而，街道一直是视为邻里纠纷来协调，本意也是希望善待新生事物的同时，妥善解决矛盾。

　　在“12345”，政府部门对民宿态度并不完全一样

　　除了静安寺街道的“善待”外，大部分均认为小区开民宿是违法的，必须整治取缔。

　　整治取缔的依据不一而足：黄浦区瑞金二路派出所认为，房屋出租人以盈利为目的长期提供按小时、按日住宿服务并以此为业的，属于“非法经营旅馆业”，可依据《治安管理处罚法》予以取缔；

　　南京西路街道在处理同样的民宿投诉时，则明确告知当事人“老式小区不允许开民宿，否则将协调派出所、市场所予以联合整治取缔”。南京西路街道认为，除了治安管理外，民宿显然还涉及居改非、无证经营等一系列问题。

　　民宿要不要管？

　　但事实上，深究民宿这一新生事物的特点，它无需签署租房合同、无需注册备案、经营依托网络平台，与“日租房”、“居改非”、“旅馆”等概念并不能划上等号，完全套用现有法规存在不妥之处。也正因为民宿缺乏明确认定、缺乏准入门槛、缺乏监管抓手，导致民宿遍地开花、良莠不齐，扰民日甚。

　　另一方面，民宿的市场需求不容小觑。深入到石库门、里弄去体验上海的人文历史，是申城旅游经济中的重要一部分，民宿的兴起也正契合了这一旅游主题。因而，单纯“一棍子打死”也不尽合理。

　　旅游专家建议，民宿在申城迫切需要规范发展，必须尽快明确民宿可以在哪开、应该怎么开等一系列基础问题。

　　此前，浦东出台了全市首个促进民宿业发展的试行意见，但专家指出，浦东这一试行意见对于民宿的界定较为狭窄，仅指“农村依法建设的闲置宅院”，并不具有太大参考意义。

　　今年3月，国家商务部开始对《中国民宿客栈经营服务规范》这一标准征求意见，其中对民宿的定义、民宿的基本条件都已规定得较为详细，值得借鉴。

　　原标题：比群租更扰民、一月投诉超百起，民宿到底要不要管？谁来管？