两部委出台意见鼓励共享汽车发展 “停车难”或成为历史
2017-08-09 09:34
来源：21世纪经济报道抢鲜报
[摘要] 此次《指导意见》从安全管理、提升服务能力、鼓励分时租赁发展、营造良好发展环境等四个方面提出了具体措施。
8月8日，交通运输部、住房城乡建设部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），肯定了小微型客车租赁是满足人民群众多层次出行需求的重要交通方式，提出推动移动互联网与小微型客车租赁融合发展的相关措施，鼓励使用新能源车辆开展分时租赁。
交通部数据显示，目前全国共有6300余家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，并以每年20%左右的速度增长。但与汽车租赁业发达国家相比，在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面仍有较大差距。全国92.7%的汽车租赁企业拥有车辆数不足50辆，神州、一嗨等排名前5位的大企业市场占有率仅为20%左右（美国排名前5位的大企业市场占有率达94%），难以实行网络化运营、形成规模经济效应。
此次《指导意见》从安全管理、提升服务能力、鼓励分时租赁发展、营造良好发展环境等四个方面提出了具体措施。措施涉及到规范车辆管理、实名制检查、强制保险、网点布置、个人信息保护等和企业个人承担用车密切相关的领域。
“停车难”或成历史
《指导意见》要求依据城市总体规划，根据当地经济社会发展和居民出行需要，综合有关方面因素，制定小微型客车租赁发展规划，并纳入综合运输体系规划和城市综合交通体系规划，加强小微型客车租赁与不同交通运输方式的换乘衔接，推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽营业网点以及客流密集区停车站点建设。给小微型客车租赁发展从宏观到微观上都划上了“辅助线”。
上海同济大学交通规划专业教授陈小鸿认为，纳入综合运输体系规划和城市综合交通体系规划有两个层面的含义，一是指在宏观规划的层面上要把小微型客车租赁作为一种新的交通方式给予整体性考虑；二是指在编制增项规范的时候，要结合其他相关规划进行综合协调、平衡。“最近几年互联网分时租赁的快速发展需要占用到城市公共交通资源，市场要求倒逼政府出台政策，在做出整体城市综合交通体系规划的时候把小微型客车租赁的规模、政策、空间布局等纳入考量范围。”交通运输部公路科学院公路发展中心副主任王浩则认为，此举肯定了小微型客车租赁作为一种出行方式对城市交通规划的重要意义。
另外，对于近两年兴起的互联网分时租赁行业，《指导意见》也特别提出鼓励人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利、探索城市路内停车优惠等支持政策。
“这种政策导向形成宽松的、利于行业发展的空间局面”，王浩认为，“从社会来讲，分时租赁行业可以使路内停车位这种有限责源得到更充分的利用，实现资源价值的最大发挥” 。据他了解，目前已经有一些企业和政府之间进行了洽谈合作，比如CAR2GO在重庆就进行了一些自由流动车位的试点。“他们和政府停车管理机构合作，采用企业购买车位的方式，以整年打包价格购买，只要在政府划定区域的停车位内都可以停放。”
交通运输部科学研究院发展中心副研究员李燕霞谈到，目前群众普遍反映的停车难、没有停车位等问题，主要就是发生在小微型客车领域，指导意见的下发是有针对性的，此举有望促进“停车难”问题的解决。
“共享汽车”仍需破冰
“共享汽车”即汽车分时租赁，是以分钟或小时等为计价单位，利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务。据不完全统计，目前国内从事分时租赁的企业有40多家，车辆总数超过4万辆。
此次《指导意见》明确提出鼓励分时租赁新业态发展，要求在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通体系中的定位，鼓励使用新能源车辆开展分时租赁。
虽然《指导意见》对共享汽车分时租赁行业给予了诸多鼓励和优待政策，绿狗租车（GreenGo）副总经理范永跃认为有些问题仍待解决。“我认为这次国家对共享汽车分时租赁行业的发展是有倾向性的，但是现在很多政府的交规管理条例依然是落后于市场和企业发展。我们也依靠出租汽车协会和交通部门共同研讨如何处理一些非现场违章行为，以人定责而不是以车定则。像是有些司机不讲诚信，不规范用车、经常违章等，就可以把责任落实到人，通过政企联合建立诚信体系来得到规范。”
王浩也鼓励企业建立自己的诚信体系。“诚信体系建设滞后对租赁行业的影响非常大，存在大量的车辆违章、损毁等风险。目前汽车租赁行业诚信体系的建设还不足以支持行业的健康发展。”他提出，一方面企业要借助市场的力量和资源，在保障信息安全的前提下，形成企业的诚信评价体系和制度，公布诚信的黑白名单；另一方面也要促使行业和政企对接，政府部门应该开放可供合法、合规的企业查找对比的诚信数据，不断完善自身体系，最终联合起来，在行业内部形成评价标准。
此外，分时租赁行业目前的盈利状况依然不容乐观。范永跃坦言，大部分企业都是亏损的。“目前在做一些投放上的调整、挖潜和创收。”他回应道，“想要扭亏为盈最起码还需要三年”。
上海财经大学公共经济与管理学院副教授冯苏苇认为，目前共享汽车市场已经在成型，“这次政策的出台主要是给行业一个推进的助力，具体成效如何还需要时间来观察”。
