鼓励合乘出租车为何引争议？

　　新华网长春3月26日电（记者王昊飞、赵梦卓、周万鹏）随着我国城市化进程的提速，原本作为公交车补充角色的出租车，近年来渐成与公交车并驾齐驱的运营主体，但毕竟人多车少，随之而来的是城市居民面临着打车难、出行难的问题。为此，北京市近日鼓励市民合乘出租车，此举也令国内多个“拼车”形成规模的城市找到一定程度的共鸣。但质疑声同样不断：鼓励合乘出租车能在多大程度上解决城市出行难题？

　　合乘出租车已在多个城市渐成规模

　　北京市从近日起鼓励打车的市民合乘出租车，合乘者各付共同路段车费的60%，并可打印多份发票。同时，北京市交通执法部门开通了96103和96101两部提供合乘订车业务的电话。

　　目前，北京市有6万余辆出租车，在全国排名第一，但每日为200余万人次提供服务的运能依然不能满足市民出行的需求。供不应求使出租车拒载成为普遍现象，这样的现象在国内多个城市都已出现，因而合乘出租车也成为这些城市出行市民的被动选择，但合乘主导角色和付费方式与北京有所区别，这些城市的合乘行为更多属于“拼车”。

　　“去哪？”出租车司机摇开副驾驶一侧的车窗问正在公交车站点候车的市民，此时副驾驶座上已有一名乘客。该市民回答：“桂林路。”“上来吧，看看计价器，现在跑了3.2公里，你下车时少给我6块钱就行。”司机表示。一次“拼车”就这样完成了，这样的场景如今在长春市非常普遍。

　　虽然属于二线城市，但长春市的出租车保有量近1.7万辆，万人拥有率在全国省会级城市中仅次于北京市排名第二。由于交通日渐拥堵和便宜的打车价格（起步价5元，基础里程2.5公里后为6元，其后每行驶0.5公里增加1元，另付1元燃油费），目前，长春市出租车平均每日客运总量达120万人次，占全市公共交通总量的40%。

　　供不应求导致“拼车”成为一种潜规则，长春市民时常站在公交车站点等车，出租车来了乘出租车，没有空出租车就尝试“拼车”，实在等不到出租车再乘公交车。出租车司机也会利用这种市场环境主导“拼车”结构，一辆车最多可拼“4份”乘客。百姓也在无奈之下选择了默认，市民滕宇表示：“高峰期不"拼车"的话很难打到车，如今"拼车"也越来越难了。”

　　据了解，在哈尔滨、大连、杭州、南昌、成都、福州等国内多个城市都已“拼车”成风，为了在车少人多的环境下满足出行需求，合乘出租车甚至成为许多城市百姓由被动到主动的行为。

　　合乘行为利弊并存

　　据统计，我国合法营运的出租车目前已超百万辆，行驶中只载单一乘客的出租车约占70%。记者在走访中了解到，许多市民对合乘出租车的行为表示认同，长春市民王冰说：“"拼车"非常必要，尤其是到了早晚高峰期，打车太难了，在冷风中等车，更是一种煎熬。”市民李东坡认为：“只要合理，一起搭个车挺方便的，还能省1块钱燃油费。”

　　“的哥”周建峰告诉记者，长春的“拼车”形成规模始于2010年，此前只是少数司机的灵活经营创意，现在则是大多数人的选择。目前长春白班出租车司机的日均纯收入为130元左右，其中有50元到60元来自“拼车”。

　　近年来，北京、上海、南京等大城市一些人士认为，鼓励合乘出租车既能减少出租车资源、燃油、司机时间的浪费，从而减轻出租车整体运营压力、促进环保，也能缓解市民出行难的压力。吉林省交警总队宣传处处长金鑫对此评价：“自长春广泛实行"拼车"以来，收到的投诉也减少了，乘客和司机之间应该互相理解，确保出行顺畅。”

　　“城市的出租车数量毕竟有限，在现有的保有量情况下，鼓励合乘是有必要的。”吉林大学行政学院教授许玉镇说。

　　北京的鼓励合乘举措为时下许多城市潜规则化的“拼车”树立了样本，但也遭遇了质疑。供职于一家传媒公司的周鑫月告诉记者：“假如在我等出租车时有陌生男子问我，我会习惯性地考虑到安全问题，尤其是晚高峰时段，谁愿意和可疑的陌生人一起坐车啊？”市民董小川表示：“北京这么大，遇到一个顺路的哪那么容易？再说谁也不愿意支付为对方绕路的车费。”

　　长春“的哥”王海成介绍：“我在北京那边有同行说，这种靠乘客主导的拼车推广起来太难，一是距离不一样的话不好打发票，二是乘客间问来问去的太麻烦，还不如出租车司机组织拼活，乘客按公里数收费。长春现在的拼活也不是很完善，有些司机根本都不问上车乘客的意见，动不动就停车问路边等车的人去哪，还有的司机为了拼活干脆只拉单独打车的乘客，遇到两人以上打车的压根就不停车，这经常会引发双方的矛盾争执。”

　　鼓励合乘只是缓解之计，解决出行难题还需完善机制

　　据了解，合乘出租车一举并非我国原创，在韩国、德国、澳大利亚等国家都有成熟的案例。其中，澳大利亚的出租车司机在征询乘客同意后会组织“拼车”，然后向各方乘客分别收取车费的75%。

　　针对目前国内“拼车”出现的一些问题，吉林大学行政学院教授许玉镇认为，政府鼓励市民合乘出租车只是缓解之计，要想真正解决出行难题，政府需要有大的主体原则性的框架，在此框架下，三方（司机及合乘的两方乘客）对具体细节商量，制定出相应细则。此外，要对出租车司机做好培训、加强管理，最好能设立准入机制。

　　“如果出租车供求关系不这么紧张的话，我并不赞成"拼车"的行为，所以应从根本上解决供求关系问题。”长春工业大学人文学院院长教授韩明友建议，一是实行市场化准入机制，适当地增加现有出租车的保有量，使之与城市化发展相匹配。二是要改善城市的交通环境，通过开辟公交车和出租车共同的专用道等方式确保公共交通工具畅通，从而实现出租车运载效率的提升。

　　长春市地方道路运输管理局出租汽车管理处副处长周少军指出，合乘出租车利弊并存，完善机制是关键，“首先，出租车司机要进行岗前培训，通过这种培训和持续教育提高出租车司机素质，确保他们在营运当中遵守规定，从而提高服务质量。同时，应加强管理部门的稽查职能，通过乘客举报和工作队员现场稽查，对违纪拼车的司机严肃处理。”